尊敬的谢明芳委员、李宏雪委员、李庆文委员、邓正新委员、朱志忠委员：
您们提出的《365体育官网优化非公经济发展法治环境的提案》收悉，感谢您们对优化非公经济发展法治环境工作的关心和支持，现答复如下：
一、办理概述
我局高度重视委员建议办理工作，局党组书记、局长杨安定同志亲自调度部署，并安排专人负责办理工作，我们认真研究建议内容，推进办理工作，并充分听取市人社局、市优化办、市行政审批服务局、市政府金融办等单位的意见。在此基础上，形成答复意见。
二、答复意见
市委、市政府高度重视政协委员们的意见和建议，高度重视优化非公经济发展法治环境工作，近年来，本市坚决贯彻落实中央、省委、省政府365体育官网优化营商环境决策的部署，聚焦服务非公经济企业，持续深化、细化、系统化各领域改革，大力优化企业营商环境，提升企业满意度。您们提出的建议对于本市更好地服务企业发展、持续提升法治化营商环境建设具有积极意义。
（一）365体育官网“加强协调配合，形成攻坚合力”的建议
一是强化组织保障。今年，我市以三个建设年为契机，开展“营商环境优化年”活动，进一步理清理顺部门联动机制，建立优化营商环境联席会议制度，由市长作为联席会议总召集人，常务副市长、市政府秘书长作为召集人，市直相关单位作为联席会议成员，由市长、常务副市长或市政府秘书长每季度召开一次市优化经济发展环境联席会议，通报有关情况，研究和推动工作。二是强化沟通协调。建立优化营商环境“指标长”制度，按照国、省营商环境评价体系中一级指标的设置划分，由一级指标牵头单位的主要领导担任总负责人即“指标长”，明确一位分管领导为执行指标长具体抓，“指标长”办公室设在牵头单位，由牵头单位指定相关科室负责人担任“指标长”办公室主任和联络人，其他责任单位分管领导作为副指标长，责任单位相关科室负责人作为成员进行配合。
（二）365体育官网“抓好宣传教育，增强法治意识”的建议
一是提高执法人员法治素养。我市将《行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》等系列优化营商环境相关的法律法规纳入了《“八五”普法规划》和年度普法依法治理工作要点。今年3月份，举办全市司法行政系统《行政处罚法》宣讲大赛，通过以讲代训的形式，在6个市直机关为500多名行政执法人员开展新《行政处罚法》培训，选拔30位讲师，组建了行政处罚法专题讲师团，将在下半年为市县两级行政执法人员开展全员法治轮训。二是提高企业防范经营风险能力。开展“营商普法课堂”活动，针对企业需求制定课程内容，组织律师、专业干部和专家学者每月一次精准送法，同时为企业提供免费法律咨询和法律体检，为企业生产经营保驾护航。成立了服务中小微企业及民营企业的法律服务律师团，定期针对民营企业的需求开展法律业务培训。近几年均与衡阳市房地产协会、衡阳市建筑业协会合作开展了房地产及建筑施工方面的法律服务培训，得到了从业者的欢迎。三是提高企业诚信经营意识。对标对表国家和湖南省“互联网+监管”系统建设内容，完善“互联网+监管”相关信息，发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，提升智慧监管和预警预测能力。按要求制定行业领域的失信专项治理工作方案，开展失信专项治理工作。在全市范围内推行“红黑名单”制度，将积极纳税、信用良好的企业纳入“红名单”，将严重失信、拖欠工资的企业纳入“黑名单”，并在“信用衡阳”官方网站上对“红黑名单”进行公示。
（三）365体育官网“简化审批程序，严格依法行政”的建议
一是夯实“放管服”改革基础。开展“三集中三到位”改革“回头看”，对职能归并、人员配备、事项进驻、充分授权、服务效率进一步优化。推动市政务服务中心与企业、群众办事密切相关的50个部门的1147项审批服务事项以及水、电、气、通信等公共服务事项实现全进驻。二是深化“一件事一次办”改革。聚焦企业群众办事堵点难点，先后公布三批共349件“事”，积极打造“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好”的“一次办”闭环流程。抓好政务服务“跨省通办”工作落实，与广西桂林等地签订合作协议，将“一件事一次办”事项中部分事项纳入跨省通办范围。设立“一件事一次办”综合窗口，实行“柜员式”服务模式，将原来涉及33个部门的100多个办事窗口整合为10个综合受理窗口，300多项审批服务事项实现“一窗通办”，让办事群众不再“东奔西跑”。三是进行行政效能电子监管。依托湖南省“互联网+政务服务”行政效能电子监管平台平台，通过数据交换共享平台、“互联网+监管”平台、行政效能“红黄牌”和“12345”热线等，建立健全了全市审批服务电子监察机制，形成横向连接各审批职能部门，纵向连接审批部门各个审批节点的电子监察网络，对全市行政审批工作进行全程监督，使行政审批项目办理的全过程“看得见，管得住”。四是切实促进政府依法行政。加强涉企规范性文件监督管理和备案审查工作，并及时公示宣传已清理、修改或废止的涉企行政规范性文件及相关配套政策，避免政府决策中出现违反市场公平竞争、损坏非公企业利益等违法行为。规范行政执法“三项制度”实施制度体系，打造全市统一的行政执法监督平台，加大对经济犯罪特别是涉众型经济犯罪的监测预警力度，减少不必要的涉企行政检查，依法慎用行政强制措施，鼓励运用劝导示范、行政指导等非强制性的柔性执法手段，对新技术、新产业、新模式等实行包容审慎监管，留足发展空间。
（四）365体育官网“严惩司法不公，强化法治保障”的建议
一是提升涉企案件办理质效。建立由市中级人民法院牵头、市司法局参与共同监管的市级破产管理人协会，建立执行移送破产审查案件绩效考评和监督制度。依法监管和查处不正当竞争和垄断行为，促进公司董事勤勉履职。强化审限监管，严格审限延长、中止等情形审批，切实解决“隐形”超审限问题；开展涉民营企业长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件专项清理，建立定期通报和督办机制。加强行政复议案件办理，对相关部门在具体行政行为过程中违反法定程序、侵害合法权益的行为确认违法、限期进行纠正或赔偿损失，积极为企业挽回因违法行为所造成的损失。二是建立涉企收费监管机制。采取定期和不定期的监督检查相结合的方式加强对执收的行政事业单位的收费情况的监督管理。从2020年开始，每年对执收单位检查不少于2次，对发现执收单位不按文件规定的收费项目和收费标准，多收费或乱收费的行为，严肃查处。三是加强涉企人民调解组织建设。市司法局将各类涉民营企业矛盾纠纷的排查和化解作为“迎建党百年 护和谐稳定”矛盾纠纷排查化解专项活动工作重点，仅2021年6月全市各司法所调解各类涉民营企业纠纷19件。衡南县成立了总商会人民调解委员会，2021年上半年受理商事纠纷案件3件，调解成功3件，成功调解了衡阳市长实矿业发展有限公司与当地村委会及居民之间的生产经营纠纷。祁东县开展政法干警“一对一”联系服务企业（项目）活动，免费为企业提供法律服务，2020年帮助企业解决问题和代办事项100余件，挽回经济损失2780余万元。
（五）365体育官网“加强考核评比，严厉追责问责”的建议
一是以考核促营商环境优化。近年来，我市结合优化营商环境工作总体要求，将优化营商环境工作纳入了绩效目标管理考核体系，研究制定《衡阳市优化经济发展环境工作绩效评价考核细则》，将优化营商环境作为高质量发展中的一项重要内容纳入到绩效评价考核体系之中，对各县市区、园区、政府职能部门进行考核。二是以督察促市场主体规范。近两年以来，在全市范围内开展了优化法治化营商环境督察，并强化结果运用，真正确保督察工作落到实处督出实效。针对衡南、衡阳县在开展公职人员健康体检工作中指定县域内体检机构承办一事，及时下发交办函，并督促相关单位整改到位，推动营造公平竞争、有序运行的市场环境。根据《衡阳市优化经济发展环境测评点和监督员管理办法》，对优化营商环境工作进行监督和测评。三是以评比促部门作风改善。搭建市本级政务服务事项好差评系统，以短信邀约、二维码扫描、评价器操作等多种方式，办事群众可对所有政务服务事项进行评价。拓宽评价渠道，实体大厅和自助终端统一配置评价设备，与市党政门户网站、12345政务服务便民热线等平台对接，保障线上线下多渠道评价通道。建立差评处置回访机制，以问题导向倒逼部门及时解决审批难点、堵点。
（六）365体育官网“鼓励敢为人先，勇于大胆探索”的建议
一是典型宣传有创新。鼓励引导基层部门、窗口单位针对市场主体和群众身边的小事、难事、烦心事，推出针对性、操作性、实效性强的“微改革、微创新”举措，用一件件小事提升人民群众营商环境获得感、幸福感。全市分上半年、下半年召开两次新闻发布会，将“微改革、微创新”举措的典型经验在全市复制推广，在新闻媒体上对优秀典型进行表扬。二是发展资金有保障。目前，我市有融资性担保公司5家，其中省级分公司1家，市级公司1家，县级公司3家，融资担保业务已经覆盖全市所有县市区。截止4月份，5家融资性担保公司的在保余额超过13亿元，在保户数近800户，我市的融资性担保公司将继续为全市中小微企业及“三农”提供融资担保服务。三是人才引进有政策。除了将新项目好项目“扶上马”，我市各大园区还积极落实现有企业工业原地倍增计划，在降成本、优环境上出实招，同时，还不断提升软实力，支撑硬环境，全面启动“人才雁阵”行动计划，集中推出一批含金量高、吸引力大、竞争性强的人才政策，每年用于人才发展的专项资金不少于1个亿。今年4月，衡阳市举办“春潮·雁聚”“市校企”合作引才活动，已吸引120名博士生安家衡阳，为建设省域副中心城市提供了人才保障。
再次感谢委员们对优化非公经济发展法治环境工作的关心、关注和支持，我们将在切实尊重委员建议的基础上，更进一步的推动工作。
衡阳市司法局
2021年7月27日
